ERA DE LA OPINIÓN… de que los vehículos de la policía debían
tener un uso específico para labores relacionadas con la seguridad ciudadana
como transporte de tropa o delincuentes arrestados, rondines y vigilancia
preventivos, persecuciones en operativos contra el crimen o apoyo a la
ciudadanía en situaciones de emergencia. Pero ocurre que, más de una vez, dadas
las condiciones en que se encuentra nuestro país y el papel tan demeritado que
tiene la policía tanto en la percepción social como en la ejecución de varias
de sus facultades, no han faltado los funcionarios públicos y autoridades
auxiliares que han empleado los vehículos oficiales no destinados a la carga —y
los de la policía no escapan a esta atribución—, como mulas para fines más bien
lejos de su función primordial; quizá en afán de congraciarse con la sociedad;
tal vez ignorantes de la falta que implica semejante uso contrario a la norma o
en franco abuso de su autoridad so pretexto de procurar un bien a la ciudadanía.
No en balde reza el refrán que el camino al infierno está hecho de buenas
intenciones.
Lo que ahora escribo lo detona un accidente provocado por
uno de tantos socavones —llamados con el eufemismo de “baches”— que proliferan
en la zona metropolitana. En este caso, uno de tantos, cierto vecino reportó
mediante una red social que un automovilista había sufrido severos daños en los
rines de las ruedas de su vehículo luego de caer en un bache —casi pozo— sobre
la lateral del Periférico norte y en la entrada de acceso al fraccionamiento
donde habito, La Florida, donde parece que
los
gobiernos ya nos vieron vocación de enterradores (VEGA Torres, 2015).
El hecho de los baches, así como el del sinnúmero de
registros sin tapa o rotos por doquier, de por sí indignante y peligroso por
los riesgos que implica para la seguridad ciudadana, es un indicio más de la
negligencia, irresponsabilidad e ineptitud que caracteriza a las direcciones de
Servicios Públicos y Obras Públicas de Naucalpan encabezadas respectivamente
por Francisco Álvarez Moreno y Nina Hermosillo Miranda (en sustitución de Óscar
Zárate), tanto como a los empleados sindicalizados relacionados con las
dependencias.
Un inventario preliminar hacia comienzos del año 2016 arrojó
una conservadora y discutible cifra de alrededor de 30 mil baches en el
municipio, sin contar, como decía, la multitud de registros descuidados ya de
la CFE, Telmex o OAPAS, que se han convertido en basureros, dormitorios de
vagabundos y malvivientes, trampas para probables incautas víctimas de
asaltantes o de accidentes de variada gravedad. Eso sin mencionar además las
condiciones tan irregulares que presentan las vías peatonales llenas de bordos,
grietas, huecos.
Hacia el 24 de enero del año en curso, el gobierno
naucalpense informaba mediante boletín de prensa que:
Para dar respuesta a la ciudadanía y ante la
problemática que por años se ha registrado en el municipio por falta de
atención en vialidades, este gobierno realiza un programa permanente de bacheo
asfáltico y con concreto hidráulico.
[…]
En una primera etapa, para estos trabajos de
bacheo asfáltico, se tiene [presupuestada] una inversión de 15 millones de
pesos. Además se cuenta con el material, equipo, personal y aplicación del
procedimiento adecuados, para dar los mejores resultados y evitar que los hoyos
vuelvan a presentarse en el mismo punto.
[…]
Al respecto, el titular de Servicios
Públicos, Francisco Álvarez puntualizó que, en el gobierno que encabeza el
Presidente Municipal Edgar Armando Olvera Higuera, el programa de bacheo con
asfalto es una medida permanente, porque se trabaja para la ciudadanía, y el
problema de baches es una de las principales demandas de los naucalpenses.
Además, la Dirección General de Obras
Públicas, inició trabajos de bacheo con concreto hidráulico, en vialidades
donde se requiere mantenimiento y atención, [dadas] las condiciones que
presentan.
[…]
Tanto la dirección de Obras Públicas como la
de Servicios Públicos están realizando un análisis de las condiciones en que se
encuentran las vialidades de las colonias, comunidades y fraccionamientos para
realizar los trabajos necesarios, a fin de brindarles atención con mantenimiento
y bacheo, respondiendo a la demanda de los naucalpenses (GOBIERNO DE NAUCALPAN DE JUÁREZ, Dirección Gral. de
Comunicación Social del, 2016).
Un mes más tarde, el 17 de febrero, el gobierno anunciaba
[énfasis mío]:
Para apoyar a la ciudadanía en las
consecuencias que enfrenta por la presencia de baches, problema que no se
atendió por décadas, el gobierno municipal anuncia la implementación de un
seguro anti bache.
El Presidente Municipal, Edgar Armando
Olvera Higuera, informó que se realiza el análisis del marco jurídico,
económico y social para la aplicación de este seguro que tiene como objetivo
apoyar a la ciudadanía en una de sus principales demandas.
Explicó que, una vez terminado el análisis,
se pondrá en operación este seguro cuyo monto dependerá tanto del daño que
presente la unidad, así como el tipo de vehículo involucrado; además, para
poder acceder a éste, los naucalpenses tienen que estar al corriente en su pago
de predial y agua.
Edgar Olvera aseguró que este tipo de
acciones buscan responder a la demanda ciudadana, junto con los programas de
rehabilitación de avenidas, además de ser un incentivo para los contribuyentes
cumplidos.
En este sentido, dijo que la Dirección de
Obras Públicas ha atendido 109 baches con concreto hidráulico y la Dirección de
Servicio Públicos ha bacheado cerca de mil hoyos con asfalto, en áreas con
daños desde pequeños hasta de grandes dimensiones.
Precisó que los trabajos de bacheo son
permanentes y en todas las vialidades de jurisdicción municipal […] (GOBIERNO DE NAUCALPAN DE JUÁREZ, Dirección Gral. de
Comunicación Social, 2016).
Esa condición limitante para acceder al seguro motivó a que
el activista social Antonio Arzate Flores “Mr. Bache” junto con un nutrido
grupo de vecinos de Naucalpan solicitara un día después que el mismo se
ampliara en su cobertura para cubrir los daños a los conductores que, sin ser
por fuerza naucalpenses, sufrieran percances en sus automóviles por causa de
los baches al circular por el municipio (JIMÉNEZ Jacinto, 2016).
Indicios Metropolitanos se encuentra a la espera de la
respuesta a la solicitud vía SAIMEX sobre la aplicación de dicho seguro. Ahora,
este tema que detonara el presente artículo no debería servir de pretexto para
pasar por alto el mal uso que, con un buen propósito, efectuaron ciudadanos y
autoridades de un vehículo policíaco y al respecto de lo cual ha habido muchos
casos documentados sobre todo en medios, en varias partes del país, sin que
nadie actúe en consecuencia (MONZÓN & GARCÍA, 2016), lo que contrasta
con las quejas que, por otra parte, los ciudadanos recelosos o renegados tienen
costumbre espetar contra las autoridades cuando de hacer válida la ley se
trata.
El caso que motiva estas líneas ocurrió, pues, enseguida de
dicho accidente, ni más ni menos, en el contexto del fraccionamiento en que
vivo donde, pretextando “motivos de seguridad”, el delegado de Participación
Ciudadana, Felipe Peralta, y un vecino que ha sido muy activo y dispuesto en
varios aspectos de interés comunitario, en especial los relacionados con la
prevención del delito, pretendiendo actuar de “buena voluntad” y ateniendo la
solicitud de alguno, incurrieron penosamente en una falta administrativa que se
castiga con arresto de los policías involucrados. Queriendo hacer un bien
“mayor”, fastidiaron a elementos policiacos también movidos por un noble y leal
afán de servicio.
Por supuesto que al denunciar aquí y así el hecho, Indicios
Metropolitanos no pretende fincar culpa específica en los elementos
policíacos e individuos involucrados más allá de lo evidente. Por ello consultó
varias fuentes: el exsíndico Rafael Ranero, una exregidora y Miguel
Aguilar, miembro del Observatorio Ciudadano y ligado a la Red Ciudadana para la
Prevención y la Seguridad presidida por Óscar Ruiz de Chávez, describiéndoles
el caso. El exsíndico explicó luego de describirle el hecho:
I.M.: Un delegado de participación ciudadana
ha solicitado bacheo. El gobierno municipal no ha efectuado el mismo. Entonces,
en un impulso, el delegado —quizá excediendo sus atribuciones legales, pues el
tema entiendo que es de competencia del presidente del Consejo de Participación
Ciudadana— solicitó a vecinos cascajo para tapar el bache que ha propiciado
severos daños documentados a algún vehículo particular, sin que el afectado
efectuara la denuncia o demanda respectivas para acceder al seguro anti baches.
El cascajo lo transportó una patrulla Pick Up de las recientemente alquiladas
por el gobierno de Edgar Olvera para rellenar el bache. El hecho quedó
documentado en imágenes. ¿Qué procede?
R.R.: Por ningún motivo puede ser
utilizada [una patrulla] para absolutamente algo diferente a su función que es
patrullar y trasladar solo a detenidos; y ese “solo” es solo a detenidos,
porque en ocasiones trasladan a personas dizque por un raid o aventón.
I.M.: ¿No hay algún recurso legal que
pueda hacer una excepción? ¿Se trataría de un delito, de qué tipo?
R.R.: Es una falta administrativa que
se sanciona con arresto del o los elementos [policíacos]. La Ley de Seguridad
del Estado de México es muy clara. Solo se podrán utilizar [los vehículos y
equipamiento] para su función, incluidos apoyos de emergencia como sería
traslado a un hospital; solo para eso. No hay excepciones.
Obvio, puede haber agravantes y entonces
aplican el Código Civil o el Penal, dependiendo del caso. Las atenuantes no
existen en seguridad pública, porque es descuidar, desatender la función que,
además, en el ámbito social y de gobierno, es prioritaria.
I.M.: ¿Cuántos días de arresto
implica?
R.R.: De 24 a 36 horas.
I.M.: En caso de verse involucrados
ciudadanos comunes en el ilícito, ¿qué procede?
R.R: Al ciudadano, aunque sea
autoridad auxiliar o presidente de asociación de colonos no aplica nada, ninguna
sanción específica. Salvo que fuera una autoridad oficial; entonces aplica
abuso de autoridad, que es sancionada con multa o destitución y hasta
inhabilitación.
Por utilización de vehículo oficial de
seguridad diferente a su función, incluso aunque hubieran sido instruidos por
algún mando superior a ellos o por alguna autoridad, es una falta administrativa
que tiene que ser sancionada. En el caso que describes, la sanción es a la
autoridad o mando superior que emitió la orden.
Incluso, por ser vehículos oficiales, la
denuncia puede hacerse en Contraloría y, ahí, la sanción, además del arresto,
también es económica.
Y, obvio, es una irresponsabilidad del
delegado el haber solicitado a los policías esa clase de apoyo; para eso somos —digo
somos porque yo fui delegado y también presidente de COPACI antes que síndico—
autoridades auxiliares: para auxiliar; pero, además, cuando decidimos
participar en esos cargos lo hacemos —o deberíamos hacerlo— siendo conscientes
de que también tenemos que hacer faenas que son parte de la labor social.
Por su parte, la exregidora opinó sobre lo que procedería en
este caso:
I.M.: ¿Una patrulla, un vehículo de la
policía puede ser empleado para transportar cascajo so pretexto de tapar
provisionalmente un bache?
Exregidora: No, definitivamente para eso hay sendas
direcciones que se llaman Servicios Públicos y Obras Públicas.
Más o menos en el mismo ánimo de la anterior, Miguel Aguilar
consideró además que el hecho era motivo para aplaudirles al delegado y a los
policías involucrados.
I.M.: O sea, ¿el fin justifica los
medios?
M.A.: Pues digamos que estamos en
tiempo de guerra con garantías suspendidas.
I.M.: ¿Cómo debo entender esto que
dices para efecto del caso que describo?
M.A.: Mi opinión franca sería la
siguiente: Si bien la letra de la ley nos dice que eso no debería ser así,
también debemos saber que la ley está creada para servir a la sociedad y,
cuando el bien común supera el espíritu de la ley, esta debe subrogarse a las
circunstancias. Para mayor claridad de las ideas, pensemos en un desastre
natural. En ese caso se utilizan las patrullas para desalojar damnificados. No
son taxis, pero las circunstancias superan a la ley. Creo que el gobierno debe
tener más sentido común que reglamentos.
I.M.: Pero el ejemplo que utilizas está
contemplado en la ley bajo el supuesto de la emergencia. En el caso que
describo no hay emergencia.
Reacciones como esta y la de vecinos de la localidad que
literalmente agradecieron, aplaudieron, vitorearon y reconocieron la ocurrencia
del delegado y su compinche mediante la misma red social en que se dio a
conocer el caso motivaron a Indicios Metropolitanos a preguntar
a sus consultados su parecer. El exsíndico Rafael Ranero Barrera opinó:
Luego no nos quejemos de la falta de
seguridad, de compromiso de los elementos para con la ciudadanía que los ve
como macheteros o albañiles en vez de como policías.
Ojalá nadie se haya visto afectado en
materia de seguridad pública en el tiempo cuando los policías estuvieron de
transportistas.
Es preocupante —en un municipio con tantísimos
baches y con tan deficiente cumplimiento del Ayuntamiento en su responsabilidad
para bachear, repavimentar y demás servicios— que esto sirva de ejemplo para
que otras autoridades auxiliares hagan lo mismo y al rato tengamos ya nula
vigilancia si no muchos policías en calidad de transportistas o macheteros
para, con ese pretexto, con una falta cubrir una deficiencia del ayuntamiento.
Por su parte la exregidora dijo:
I.M.: Para el caso que describo, ¿qué
procede?
Exregidora.: ¡Ahora sí que felicitarlos [al
delegado y al policía]!
I.M.: Pero entiendo que incurre en
falta administrativa en el propósito de una “buena causa”.
Exregidora: Pues creo que no sería correcto
[aplicar la ley], ya que [delegado y policía] está[n] apoyando a los vecinos.
Por cierto, a petición de un grupo de
vecinos, Pemex propone repavimentar dos avenidas grandes de Naucalpan, lo único
que requieren es la anuencia del presidente [Edgar Olvera]; creo que, si se
niega, será mejor nota.
I.M.: ¿Vecinos de dónde y qué
avenidas?
Exregidora: Las Huertas Primera Sección.
Las avenidas Girasol y Gasoducto. Es un logro de ellos conseguir ese apoyo; de
hecho, si participa el municipio, el próximo año pueden darle otros 30 millones
en obra.
I.M.: Dices que “si participa el
municipio, el próximo año pueden darle otros 30 millones en obra”. ¿Quién
podría darle esa cantidad?
Exregidora: Pemex
El Art. 100 de la Ley de Seguridad del Estado de Mexico (LVII LEGISLATURA del Estado Libre y Soberano de
México, 2011),
en su apartado “B-IV” de Obligaciones Aplicables sólo a miembros de las
Instituciones Policiales, inciso (l), establece que es deber de estos [énfasis
mío]:
Mantener en buen estado el armamento, material,
municiones y equipo que se asigne con motivo de sus funciones, haciendo uso
racional de ellos solo en el desempeño del servicio y tomar las medidas
necesarias para evitar su pérdida, extravío o deterioro.
El Art. 21 de la citada ley expone como primera atribución
de los alcaldes:
Ejercer el mando directo de las Instituciones
Policiales a su cargo, salvo en los supuestos establecidos en esta Ley, en los
términos de la Constitución Federal y la Constitución Estatal, a fin de
salvaguardar la integridad física y los derechos de las personas, así como
preservar las libertades, el orden y la paz públicos.
El hecho descrito está ahí, manifiesto, efectuado,
documentado. Es uno de cientos y ocurrió en la cercanía en el tiempo cuando el
gobierno municipal de
Naucalpan
aceptó sumarse a la iniciativa federal de establecer el Mando Único. Cabe
preguntar, ¿qué autoridad vendría siendo responsable de esta falta
administrativa dado el
impasse? ¿El comandante en turno, el Comisario municipal u otra del ámbito estatal dada la nueva circunstancia de
orden político-estratégico?
Lo que en su desesperación, indignación y pragmatismo unos
ven condescendientes como una solución plausible sin reparar en las
consecuencias legales, a despecho de la norma que la misma ciudadanía exige, llevó
a que un buen propósito para el bien común rayara, sin querer queriendo, en un
despropósito.
El problema no estriba en que la iniciativa de los ciudadanos, preocupados legítimamente y con razón por la seguridad de los conductores y sus bienes, vecinos o no del fraccionamiento, condujera a poner un parche provisional. No es la primera ni será la última vez. Esa iniciativa es digna de encomio, sin duda.
El problema está en la utilización de un vehículo oficial para una tarea fuera de sus funciones determinadas por la ley. Si esos vecinos hubieran transportado el cascajo en un vehículo particular con el debido permiso, este artículo ni siquiera habría sido pensado o, en todo caso, habría tenido un enfoque distinto, más del lado del elogio el que, a título personal, puedo expresar de manera solidaria a sabiendas de la indudable buena labor que delegado y COPACIs han venido llevando a efecto en el fraccionamiento con podas, instalación de cámaras de seguridad, renovación de poco más de 400 luminarias, etcétera.
El lema del gobierno de Edgar Olvera para hacer de Naucalpan
una Ciudad con Vida es que sea, el suyo, uno con orden y conciencia. ¿Qué clase
de orden puede esperarse cuando se actúa omitiendo la ley? ¿Qué clase de
conciencia tienen nuestros ciudadanos que, reaccionando a contra pelo de la
norma y llevados por el prurito de subsanar lo que el gobierno no puede o no
quiere hacer, actúan de torpe manera permisiva, eso sí, con innegable buena
voluntad?
El corolario: En este caso, tan malo el pinto como el
colorado. No hagas cosas buenas que parezcan malas ni cosas malas que parezcan
buenas. De nuevo, en La Florida, tapar un hoyo ha destapado muchos más.
Referencias
GOBIERNO DE NAUCALPAN DE JUÁREZ, Dirección Gral. de
Comunicación Social. (18 de febrero de 2016). Boletín 068 "Se anuncia
en Naucalpan seguro antibaches". Recuperado el 22 de agosto de 2016,
de Gobierno de Naucalpan de Juárez / Comunicación Social / Boletines:
http://www.naucalpan.gob.mx/se-anuncia-en-naucalpan-seguro-anti-baches/
GOBIERNO DE NAUCALPAN
DE JUÁREZ, Dirección Gral. de Comunicación Social del. (24 de enero de 2016).
Boletín 036 "Inician bacheo asfáltico y con concreto hidráulico en
Naucalpan". Recuperado el 22 de agosto de 2016, de Gobierno de
Naucalpan de Juárez / Comunicación Social / Boletines:
http://www.naucalpan.gob.mx/inician-bacheo-asfaltico-y-con-concreto-hidraulico-en-naucalpan/
JIMÉNEZ Jacinto, R. (18
de febrero de 2016). "Piden cobertura amplia de seguro anti bache en
Naucalpan". Recuperado el 22 de agosto de 2016, de El Universal /
Metrópoli / Edomex: http://www.eluniversal.com.mx/articulo/metropoli/edomex/2016/02/18/piden-cobertura-amplia-de-seguro-antibache-en-naucalpan
LVII LEGISLATURA del
Estado Libre y Soberano de México. (2011). Ley de Seguridad del Estado de
México (reforma más reciente: 10 de agosto de 2016). Toluca, México, México:
Gaceta del Gobierno del Estado de México. Recuperado el agosto de 21 de 2016,
de
http://legislacion.edomex.gob.mx/sites/legislacion.edomex.gob.mx/files/files/pdf/ley/vig/leyvig015.pdf
MONZÓN, P., &
GARCÍA, A. (13 de mayo de 2016). "Patrulla de Tuzantán es utilizada
para cargar materiales de construcción". Recuperado el 21 de agosto
de 2016, de Agencia Noticiero 3:
https://agencianoticiero3.wordpress.com/2016/05/13/patrulla-de-tuzantan-es-utilizada-para-cargar-materiales-de-construccion/
VEGA Torres, J. (3 de
agosto de 2015). "Vecinos tapan agujero clandestino".
Recuperado el 22 de agosto de 2016, de Indicios Metropolitanos:
https://indiciosmetropolitanos.blogspot.mx/2015/08/vecinos-tapan-agujero-clandestino.html
